美东时间6月17日,美伊签署了谅解备忘录。美高官特地强调,这份备忘录已经生效;伊朗外交部发言人巴加埃也表示,从生效的当天就开始算,双方会在60天之内展开谈判。那么,这份备忘录具体内容是什么?美国这次毁约的可能性大吗?
这份美伊谅解备忘录一共14个重点,但基本可以分成两部分来理解。第一部分是备忘录启动与持续执行的前提,也就是说,之后60天的谈判是在这些前提的基础上进行的。当然,这条规则也被写入备忘录中,它就是第13条规定。
值得注意的是,在本条规定中,第1、4、5、10和11条规定是美伊继续谈判的主要信任基础,也就是说,这5条规定在美东时间6月17日之后就已经生效了。第1条规定是:美国赞同在所有战线立即并永久停止军事行动,这里停战范围包括黎巴嫩。这一点其实可以看成美国的让步,要知道,之前特朗普都是放纵以色列攻击黎巴嫩的。
再来看第4条规定,其内容是:美方将在30天之内全面结束海上封锁,同时,他们还同意在双方达成最终协议的30天之内,主动把伊方周边地区的军事力量撤出。这一条本质也是美国方面的谈判诚意,毕竟这两点都是伊朗的主要关切,看来特朗普这次是真的想结束美伊冲突了。
而第5条规定则和霍尔木兹海峡通行有关,伊朗将允许商船在60天谈判期内安全往返波斯湾与阿曼海,不过考虑到伊方需要做一些排雷工作,因此最迟在30天内恢复正常通行。还有,伊朗将会和阿曼在依法和考虑到相关方权利的情况下,建立起一套管理霍尔木兹海峡的机制,简而言之,这笔“过路费”与美国无关。
要知道,之前特朗普就对霍尔木兹海峡的“过路费”很是垂涎,可这次为了和伊朗签署备忘录,他竟然放弃了这块肥肉。由此可见,美国是真的在让步了。第10条规定与伊朗的核计划有关,简单来说,在双方没有达成最终协议之前,美国不能干涉伊朗的核计划,不能对伊方执行新的制裁,也不能在伊方周边区域部署更多军事力量。
除此之外,在签署本次备忘录之后,美国财政部要立刻给伊朗原油、石化产品及其衍生品出口,以及包括运输和银行交易等在内的一切相关服务签发豁免,一直到制裁终止为止。这条规定处处都是美国的诚意,只能说特朗普是真心地想带美军走出中东泥潭了。
最后一条也就是第11条规定,其内容与伊朗被冻结资金和资产有关,美国这边同意让这些资产和现金变成伊朗可用的状态。这对伊朗来说也是一个愿意签署备忘录的台阶,可以说,5条都对伊朗有利,也都可以看成美国的让步。
这个现象也更加说明,美国急于签约,他们连“边打边谈”的状态都不想维持了,伊朗自然也就顺坡下驴。还有本次让步不只有美国一方,其实伊朗也让步了,这就和备忘录的第二部分有关,这部分就是美伊在60天内谈判的重点。
说白了,美伊双方谈判重点就两个,一个是制裁问题,这个问题其实很有谈判空间,这里就不再详述。另一个重点是核问题,也就是本次备忘录的第9点,在这里:伊朗强调不会生产或获取核武器,这其实就是他们的最大让步了。
只是在浓缩材料库存的处理问题上,目前有可能的做法就是:伊朗在国际原子能机构监督下,在国内对高浓度铀进行现场稀释,具体怎么做还要继续谈判。这里有个关键词“国内”,此前特朗普曾说“伊朗方面必须把高丰度浓缩铀库存转移出境”,当然他的这个提议早就被伊朗多次拒绝了。
不过伊朗也没把话说死,他们是愿意处理这些库存的,但是只接受在国内进行“稀释处理”。
事情发展到这一步,问题就来了:为何伊朗不愿意把浓缩铀库存转移出境?
其实和“尊严”二字有关,之前特朗普在对伊朗施压时,曾说过要派部队去伊朗境内夺取浓缩铀。这种说法对伊朗来说就是一种侮辱,毕竟,一个国家连自己的东西都保不住,肯定会遭天下人耻笑,所以伊方当时的心态十分愤怒。
不管美国能不能做到这一点,对伊朗来说都是一种羞辱,为此他们才非常排斥转移出境方案。而这次特朗普竟然同意在伊朗境内稀释,相当于给了伊朗一个面子,伊朗自然也会因此给美国一些好脸色看。不过,在核问题上还有其他相关议题需要美伊理清楚,因此,60天内能不能达成最终协议还很难说。
不过和奥巴马时期的伊核协议相比,本次备忘录的最大好处是,没有日落条款。之前伊核协议是在2015年达成的,但到了2025年就已经到期了,相当于伊朗在此之后照旧可以自由地展开各种核计划。
而在这份备忘录中,伊朗相当于是永久放弃高浓度铀与核武器了,一下子把奥巴马时期伊核协议的最大漏洞给堵上了,由此可见:特朗普还是棋高一着。但是特朗普行事反复无常,所以美伊在未来正式签署备忘录之后,两国的最终协议不一定会在60天内达成,目前来看很可能会超过60天。


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