最近，荔湾区鹤洞村村民又徘徊在家的周边，停滞了一段时期的项目复工了，再次燃起了大家对回迁安置的希望。鹤洞村城中村改造项目是广州首批城中村改造项目，一早被纳入广州城市更新3年计划，同时，该村也是广州第一批城中村改造拆迁补偿安置争议行政处理试点项目。
近日，随着停滞的项目全面复工，荔湾区鹤洞城中村改造有望于今年9月实现首栋安置房封顶，届时已临迁数年的村民们终于可见到新家的样子。今年来，区政府对鹤洞村改造项目进行控规调整和纾困扶持，为项目后续持续推进打通了堵点。
作为广钢新城片区的最后一块“拼图”，鹤洞村改造将促进该片区“职住交服”多元协同发展，提升鹤洞片区与聚龙湾片区、广船滨江片区的衔接能力，助力白鹅潭板块城市能级的整体跃升。
数载波折力保回迁安居
城中村改造周期长、风险高、利益复杂。自从项目启动以来，鹤洞城中村改造受到多重因素影响，特别是在房地产历经结构性调整时期，项目受到资金流转等问题影响，建设进度一度放缓，村民回迁的期盼亟待回应。
“改造主体的情况村民一直在关注着，大家也曾为项目担忧过，毕竟住在外面几年了，拖家带口的生活会麻烦一些。”村民吴小姐表示，随着周边城市更新项目增多，近两年租房子的价格也在水涨船高，所以大家更想着能早日安置回来。
鹤洞经济联社副书记、副社长黎建明介绍，鹤洞村村民宅基地普遍面积较小，大部分村民都选择回迁安置，近年来，由于相当一部分村民已进入老龄阶段，渴望早日回家的呼声一直很高。“这一次的复工也让大家重新燃起了希望，期待可以了解更多项目进展信息，早日选房回家。”黎建明说。
鹤洞城中村AF040105复建安置房地块已于今年6月29日正式复工复产。该地块规划建设四栋、共计1085套安置房，目前3、4栋已分别施工至第25、24层，1、2栋施工至2层，建成后可满足已签约村民户均一套住房需求。
除经历了房地产市场下行期，鹤洞村的改造周期也受到来自少数留守户的影响，早在2021年左右，该村的整体签约率已达98%，绝大多数村民已完成临迁工作，但由于留守户分布相对零散，加剧了项目内片区腾挪和滚动开发的阻力。
对此，荔湾区白鹤洞街道征拆工作人员多方协调矛盾，持续多年挨家挨户上门走访，寻求与留守村民的沟通渠道。“一部分留守户是对补偿标准的不满意，他们坚持了很多年，虽然也知道市场温度变了，但这个时候更显得骑虎难下。还有一些留守户是因为家庭矛盾，一直没有达成一致，也不愿意弃产。”白鹤洞街道经济发展办公室主任梁凯杰介绍。
安置房建设中 受访者 供图
曾经，梁凯杰参与谈判的一户留守村民，屋主人是其亲戚，早年已移居香港，但该村民一直不肯提供联系方式。直至街道多方取得信息，并约其业主来穗沟通，讲清城中村改造的利好，最终说通了从香港来的业主，签署了拆迁补偿协议。
“每一个留守户背后都有一段故事，也有一份他们放不下的执念或心结，这是影响城中村改造进度的关键变量。”梁凯杰表示，所幸2025年鹤洞村成为广州首批城中村改造拆迁补偿安置争议行政处理试点，法治护航城市更新的步伐稳健了，让城中村改造这块“硬骨头”不再让人一筹莫展。
项目借力“行政争议调解中心荔湾工作站”“共享法庭”等多元法治平台，构建“法院+司法+街道+联社”联动解纷体系，实现矛盾纠纷就地受理，就地调解，就地化解。
自2024年至今，鹤洞村十余个留守户已全部进入行政处理议程，一部分已走入司法程序或进入执行阶段，尽管整体节奏快慢不一，但法治护航城市更新的新局面已经打开，更多人的正当权益将得到有效保障。
安置房工地 受访者 供图
多方联动破解资金瓶颈
鹤洞城中村改造是广州“三旧”改造模式下的典型项目，项目以市场模式为主导，在时代的风口下其利弊的特点更加凸显。为了进一步适应房地产行业调整，广州市、荔湾区两级政府积极探索项目纾困政策，近日，对控制性规划作出了及时调整。
荔湾区住房建设和园林局相关负责人表示，在改造方案调整方面坚持三个“不改变”原则：不改变改造主体、不改变项目规划总计容建筑面积、不改变改造合作企业需承担的义务和责任，保障各方合法利益，确保村集体和村民的合法利益不受损。
项目纾困重启，是一场涉及资金、工程、征拆、群众工作的系统性攻坚。鹤洞村项目通过引入金融机构作为项目合作方，注入了充裕的改造资金。项目拟先引入5亿元纾困资金，加快融资地块开发建设，通过融资住宅销售回款，推动项目完成整体建设。
同时，荔湾区持续加大与项目贷款银行的协调力度，召开协调会议20余次，促成项目贷款银行兑付无条件履约保函。目前发放多笔拆迁补偿与复建建设资金，保障了项目资金接续。通过方案、控规的系统性优化，为纾困资金落地、安置房提速建设、后续全域清零推进筑牢坚实基础。
安置房效果图 受访者 供图
当前，白鹅潭商务区整体强势崛起，白鹤洞片区近年来也持续加推了不少新楼盘项目，其良好的销售表现和板块能级的跃升紧密相关。市场对鹤洞片区真金白银的认可，也让政府、改造主体、村民等各主体对项目有了更强的信心和期待。
从实施方案来看，鹤洞村改造将打造活力宜居社区，依托鹤洞村历史文化资源与地铁枢纽站点，聚焦街区活力提升、历史记忆重塑、构建烟火活力的生活场景，推动广钢新城关键拼图落位。
项目规划形成“一径、三心、多院落”的总体空间格局，兼具“职住交服”完整社区功能，村集体复建物业将引入商业综合体，大幅改善广钢新城片区的商业配套服务。此外，周边医院、养老院、真光系列学校资源丰富，是全龄友好的15分钟活力生活圈。
荔湾区住房建设和园林局相关负责人介绍，本次控规调整为项目纾困盘活提供规划支撑。调整严格遵循三个原则：一是规划总计容建筑面积不增加；二是复建安置面积不减少，保障村民回迁住宅和集体物业权益不受影响；三是公共服务设施配套不降低，严格按照住宅建筑面积11%的比例要求配足公服市政设施。
南方+记者 郎慧
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